本文摘要：5月10日，在2019年《掌控危险废物越境移往及其处理巴塞尔公约》（以下全称《巴塞尔公约》）缔约国会议上，多达187个缔约方一致通过了“关于修正《掌控危险废物越境移往及其处理巴塞尔公约》附件二、八和九的议案”（以下全称《修正案》），表示同意将混合、不能重复使用和不受污染的塑料废物出口划入《巴塞尔公约》的管制制度。《巴塞尔公约》目的遏制越境移往危险性废料，尤其是向发展中国家出口和移往危险性废料。

5月10日，在2019年《掌控危险废物越境移往及其处理巴塞尔公约》（以下全称《巴塞尔公约》）缔约国会议上，多达187个缔约方一致通过了“关于修正《掌控危险废物越境移往及其处理巴塞尔公约》附件二、八和九的议案”（以下全称《修正案》），表示同意将混合、不能重复使用和不受污染的塑料废物出口划入《巴塞尔公约》的管制制度。《巴塞尔公约》目的遏制越境移往危险性废料，尤其是向发展中国家出口和移往危险性废料。公约拒绝各国把危险性废料数量减半到低于限度，用最不利于环境保护的方式尽量就地储存和处置。中国政府是于1990年签订了该公约。

此次通过的这一要求，获得了参加此次大会绝大多数缔约方、以及《公约》的环境监督的组织“巴塞尔行动网络”（BAN）和还包括中国绿发会在内的各国民间社会团体的交口称赞，称之为其为“全球环境正义和循环经济上的一个重大突破”。这一项修正案的背景，不可不提及2018年由挪威政府向《巴塞尔公约》明确提出的关于塑料废物的修正案――期望监测、并容许发达国家将废塑料出口到欠发达国家。该建议认为，“当废物搜集系统过热甚至不不存在时，可能会产生转入海洋的仅次于塑料废物开销。

”发展中国家特别是在有可能面对管理快速增长的塑料废物量的挑战……通过具体将塑料废物划入巴塞尔公约的范围，可以掌控这些废物流，并防止塑料废物管理失当。”在推展这个全球趋势的进程中，中国针对洋垃圾进口的禁令，起着了撬动起到。

2018年1月1日，中国月禁令进口这些废物。从那时起，以废料重复使用工业研究所（ISRI）为代表的废物贸易行业将欧洲，以及北美的数千箱塑料废物被迫另谋出路，不得已移往到亚洲国家，如印度、泰国、马来西亚和印度尼西亚，被迫这些国家很快禁令进口。东南亚各国早于早已受到塑料垃圾潮的重创，苦不堪言。

忘记笔者在2017年夏季参与亚太经合组织（APEC）海洋垃圾预防创意途径研讨会时，东南亚各国代表对于“不得不沦为西方发达国家垃圾箱”意见相当大。比如，印尼海洋事务协调部的海洋与人力资源、科技和海洋文化事务副部长沙佛里?布哈努丁（Safri Burhanuddin）当时在会上就回应：现在印尼有450多个区，70%-80%的人口居住于在爪哇岛，居民密集，有1.5亿人口，平均值每年的垃圾就快速增长3800万吨垃圾，80%的垃圾来自陆地。平均值每人每年垃圾花费20美元将近，所以挑战相当大。

上图：印尼海洋事务协调部代表责怪海洋垃圾令其该国旅游业苦不堪言。摄/CBCGDF而对于美国来说，《巴塞尔公约》该修正案的生效，意味著美国不能出口早已分类、洗手且可回收的塑料废物。不过，有价值的塑料垃圾，美国也许并不不愿出口。从过去种种一贯作法显然，美国是一个不讨厌还款、却又习惯于四处指手画脚的国家。

美国虽然不是《巴塞尔公约》的缔约国，但却与阿根廷和巴西合作，企图惨败该建议，以反对其现有的塑料化工经济。去年美国《国家地理》杂志曾报导，日内瓦一位仔细观察人士称之为，美国观察员赞成改动公约的理由是：“采行强迫的方式去掌控塑料垃圾污染，不会比通过法律手段强迫更加有效地。

”美国方面还回应：“在发展中国家建设更佳的基础设施，让当地更加有效地处置塑料垃圾，才是解决问题的办法。”（上图：美国在此次巴塞尔公约等三公约缔约方大会上的座席。摄/中国绿发会与会代表团）惜，“减塑偷塑”注定是全世界不能挡住的潮流，也是未来大势所趋，所以这些个别赞成国空徒劳了一番，无论其理由听似多么冠冕堂皇。上图：会议中心等场所，也是塑料垃圾的生产场所。

很多这类来自陆源的塑料垃圾最后流向了海洋。拍摄地国家会议中心。

图/CBCGDF《巴塞尔公约》的这一进展，标志着在全球范围内一个大幅度“减塑偷塑”的新时代已拉开帷幕。

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